中国现代慈善的利好信号
2014-11-26


10月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定发展慈善事业措施成为会议的一个主要议题。

笔者认为,这次会议标志着中央政府适时把握社会发展时机,释放出了推进现代慈善事业的明确信息,亮点多多。

首先提出,发展慈善事业,是补上社会建设的“短板”。这无疑继续释放出政社分开、简政放权的积极信号,能交给社会组织完成的都应由社会组织来承担;必须创新机制,使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力,表明政府职能应该转变,继续扩大政府向社会组织购买服务的范围,所需资金应纳入各级政府年度财政预算,使之制度化,这也要求慈善组织的专业化服务能力必须提升;提出了要落实和完善公益性捐赠减免税政策,推出更多鼓励慈善的措施,表明中央政府对促进慈善事业发展的决心,对慈善组织的免税政策应实行普惠制,有关部门应简化减免税手续办事程序,简化事前审核手续,加强事后抽查、监管,对以慈善之名偷税漏税的行为要予以重罚,确保鼓励政策落到实处。

会议提出的推进股权捐赠、慈善信托等试点是亮点之一。近年来,股权捐赠、慈善信托是市场参与社会建设的重要方式,是现代慈善的重要标志。但由于管理落后于实践,遇到了减免税、政府行政等方面的掣肘,已影响到了现代慈善事业的发展。例如曹德旺先生的股权捐赠,最终还不得不缴纳巨额税款,一些慈善家的捐赠步伐不得不慢了下来转而观望;而慈善信托更是现代慈善事业可持续发展的重要方式,但由于缺乏配套政策等原因,这个在国际上盛行的慈善参与方式至今在中国大陆无法落地;牛根生先生的慈善信托也不得不设立在香港,已严重影响大规模社会资本进入慈善领域;此番提出的试点,必将促进巨额数量的不动产非货币形式的捐赠,使得慈善事业参与社会建设的形式更加多元化,更加丰富多彩。

会议还提出地方政府和社会力量可通过公益创投等方式,为初创期慈善组织提供支持。体现出了中央政府对创新机制的重视。通过公益创投,必然对那些具有良好社会价值、现代市场运营模式而又苦于缺乏启动资金的公益组织是一福音,进一步促进和刺激慈善领域不断创新,这对地方政府和社会力量同时提出了更高要求;而提出的积极探索金融支持慈善发展的政策则更具挑战性。多年来,慈善组织很难得到金融体系的支持,贷款融资几乎不可能,这就要求金融部门拿出具体可行的办法和措施,来支持慈善事业的发展,使得慈善事业也可更多更好地融入和参与到社会建设当中。

会议提出要强化行业自律和社会监督,增强慈善组织公信力,把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。这正是此次会议的最大亮点。发展慈善事业,应弱化政府的条框限制,强化慈善组织行业自律和社会监督。慈善事业不能全靠政府监督、管理,事实上政府做不到,慈善事业也肯定发展不起来。政府要通过监督检查,敦促慈善组织公开财务信息,从而调动“千军万马的社会力量”,共同推进慈善事业健康发展。

相信这些积极信息,也会有助于全国人大牵头起草《慈善法》的立法工作。

当然,再好的会议精神也在于细化和落实。无论是政府官员还是慈善从业者,都面临极大的挑战和考验。且行且珍惜。

□基金会中心网总裁程刚